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荆州市经济和社会发展第十二个五年规划纲要(8)
【发布时间:2011-04-11 19:43:57】【来源:admin】 【阅读次数:】【我要打印】【关闭

第七篇  推进人水和谐城市建设 加快提升生态文明水平

把建设人水和谐城市、推进绿色发展作为荆州转变发展方式、推进“两型”社会建设的重要着力点,加快形成节约资源能源、保护生态环境的产业结构、生产方式和消费模式,促进经济社会的可持续发展。

第二十七章  大力发展循环经济

以新型工业化为导向,重点从企业、园区、社会三个层次,大力推行“减量化、再利用、资源化”的循环发展模式,推进循环经济工作,建立政府推动、公众参与、市场主体作用充分发挥的循环经济发展机制。
    ——推进企业内部循环。依法加大企业清洁生产实施力度,支持企业通过改进设计,实施清洁生产改造方案,按照绿色产品的要求加快升级换代,实现产品生命周期全过程的资源利用和生态影响最小化,加快形成“低消耗、低排放、高效率”的生产模式。加强化工、印染、造纸等行业的污染治理工作,实现“三废”达标排放。对纳入强制清洁生产审核范围的企业加强管理,积极引导企业开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证,增强产品的环境竞争力。
    ——推进产业园区内循环。以企业之间、产业之间的循环链建设为主要途径,引导不同产业通过产业链的延伸和耦合,实现资源在不同企业之间和不同产业之间的充分利用,建立起以二次资源的再利用和再循环为重要组成部分的循环经济机制。加快产业园区的生态化转向,积极推进零排放工业示范区建设。
    ——推进社会大循环。按照建设生态社区和生态城镇的要求,规划建设节能型城镇,减少资源消耗。推行绿色生产、绿色消费,建立起全社会共同参与的循环经济社会体制。加大环境综合治理力度,积极创建全国生态示范区。有效开发城市矿山资源,培育再生资源回收产业,建立社会化的废旧物资回收网络。尽快在城镇完善垃圾分类收集和回收利用体系,鼓励废旧机电产品再制造,积极开展中水工程试验,促进水资源的重复利用。
    ——发展循环农业。以实施清洁工程为基础,推广生态技术为重点,发展循环经济为目标,大力推进生态循环农业园区建设,加强能源资源节约和生态环境保护,构建起农业循环经济链。转变农业增长方式。推广应用节约型农业技术,实现清洁生产;推进农作物秸秆、农村生活垃圾和污水、畜禽粪便等废弃物资循环利用,营造生态家园。拓展延伸功能,大力发展农业生物质产业,开发利用新燃料、新饲料、新肥料、新材料。发展以沼气管理和垃圾、污水收集处理为主要内容的乡村物资服务。引导发展旅游观光农业,发挥农村文化休闲功能。促进农业资源持续利用。加强耕地资源的保护,大力推广测土配方施肥,加快实现土壤有机质提升行动,扩大保护型耕地实施规模,探索建立生态补偿机制,保护和改善耕地质量;实施退耕还林,从原位保护、异地保护、开发利用等环节,加强农业野生植物资源保护和利用。

第二十八章  加快发展低碳经济

把大力发展低碳经济作为建设资源节约型、环境友好型社会,增强可持续发展能力的重要举措,提高全社会的环境意识和节能意识。
    ——培育发展低碳产业。抓住机遇积极发展新能源产业,大力推进清洁能源产业化,发展清洁及可再生能源,调动全社会发展和利用清洁能源的积极性。积极发展低碳装备制造业和低碳排放产业。建立以企业为主体的低碳技术创新与成果转化体系,推进节能减排技术的研究、开发与推广。
    ——增加森林碳汇。大力植树造林,增加碳汇量,重视培育林地,特别是营造生物质能源林,在吸碳排污,改善生态的同时,创造更多的社会效益。2015年,森林面积达到410万亩,森林覆盖率达到18%,活立木蓄积量提高到1800万立方米。
    ——倡导低碳生活。引导低碳社会生活方式,实现消费方式的转型与可持续发展。鼓励使用节能环保型产品,推进油改气、煤改气工作,在农村推广使用沼气和太阳能,推进能源低碳化。实施建筑物节能技术改造。倡导公众循环消费、低碳消费,选择使用公共交通、拒绝过度包装;少用一次性制品;生活垃圾分类,节省可再生资源;选用无磷洗衣粉,保护江河湖泊。积极开展低碳社区建设。加强政府公共消费管理,优先采购绿色产品。

第二十九章  建设资源节约型社会

坚持开源节流并重、节约优先的原则,以节地、节能、节水、节材为重点,大力推进全社会资源节约,提高资源利用效率,构建节约型社会。
    ——节地。实行最严格的耕地保护制度,全面落实保护耕地的各项措施。建立土地节约集约利用机制,提高土地投资强度和产出效益,落实投资强度控制标准,推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。禁止城镇和各类开发区无序扩张,建设紧凑型城镇。大力开展土地整理复垦,合理开发宜农土地后备资源,耕地保有量稳定在65.15万公顷以上。
    ——节能。限制高能耗产业发展,强制淘汰耗能高的技术、工艺和设备,抓好重点耗能行业和年能耗5000吨标准煤以上企业的节能降耗工作。切实贯彻能源效率标准,鼓励推广使用高效节能产品。新建的建筑物必须严格执行建筑节能标准,推进现有建筑节能改造,推广太阳能、地热能和生物质能的使用。鼓励使用节能型交通工具和太阳能产品。在工业园区推广热电联产和余热利用。积极发展太阳能电池、太阳能热水器、太阳能暖房等产品,加强节能技术改造,扶持一批节能技术项目。加快推进电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、燃煤锅炉改造及节约和替代石油、绿色照明等十大重点节能工程。“十二五”期间,单位生产总值能耗水平下降16%。完成100万平方米的可再生能源应用,其中太阳能应用80万平方米,地源热泵应用20万平方米。
    ——节水。实施农业节水灌溉,加强灌区节水改造,推广节水灌溉技术和喷灌、滴灌,使农业灌溉水有效利用系数提高到0.50。工业用水重复利用率达到70%,推广住宅小区的雨水利用和中水回用,推进城市尾水资源化利用;做好高耗水企业节水技术改造;推广节水设备和器具使用;实施农业、工业节水示范工程,创建一批节水型的企业、灌区、社区、城镇。到2015年,单位工业增加值水耗降低20%,县市城区达到省级节水型城市标准,中心城区达到国家级节水型城市标准。
    ——节料。鼓励使用新材料、再生材料,加强金属材料、木材、水泥等材料的节约代用,减少一次性用品使用。加强重点行业原材料消耗管理,推行产品生态设计,推广节约材料的技术工艺。研究实施节约包装材料的政策措施,积极采用新型建筑材料,推广应用高性能、低材耗、可再生循环利用的建筑材料。
    ——资源综合利用。以粉煤灰、煤矸石和化工废渣的综合利用为重点,推进工业废弃物综合利用。积极开展废钢铁、废有色金属、建筑垃圾、包装废弃物、电子废弃物等废旧物资的回收和循环使用,加快发展废物回收利用产业。推进城市生活垃圾资源化、减量化和无害化处理,实现城市生活垃圾分类回收。逐步落实废旧家电生产者延伸责任制度。推广秸秆综合利用技术,建设一批秸秆综合利用示范点。鼓励畜禽粪便的综合利用和农膜回收利用,推广新技术,降低化肥、农药施用量。到2015年,工业固体废弃物综合利用率达到95%以上。

第三十章  建设环境友好型社会

坚持环保优先,积极创建国家级环保模范城市。实行最严格的环境保护制度,加大环境保护和生态建设投入,有效控制环境污染和生态破坏。“十二五”期间,全社会环保投资占生产总值的比重提高到1.8%左右。
    ——水环境整治。继续实施主要污染物排放总量控制,深入开展水环境综合整治,促进水质改善。在重点企业开展“有毒物排放清单”试点工程,推进清洁生产。严格保护饮用水源,加大水源地水质保护工程的建设,在集中式饮用水源地开展有机毒物监测,建立饮用水源安全预警系统,保障饮用水安全。开展工业固体废物、垃圾填埋场等重点场地地下水污染防治。积极推动农业面源污染防治,逐步完善氨氮的管控制度。全面推行排污许可证制度,实行持证排污。全面推进城区水体连通工程,实现活水生态。努力把荆州建设成为全国人水和谐的示范区,继续推进中心城区“清淤截污、连江接湖、修桥铺路、显城露水”工程,重点实施以荆江大堤为主体的江滩整治工程、以城区内水域为主体的水环境综合治理工程和以长湖为主体的水岸文化建设和沿湖水系治理工程,彻底解决城区水环境污染问题。“十二五”时期,全市的化学需氧量和氨氮排放量明显减少,全面完成国家下达的减排任务。

专栏7—1:湿地保护任务
    对洈水、长湖、洪湖、天鹅洲等湿地进行生态保护与修复建设,以涵养水源、保持水土、固碳减排、调节气候、防灾减灾、保护生物多样性为主要任务。
    ——大气环境治理。以改善大气环境质量和保护公众身体健康为切入点,以主要污染物(二氧化硫、氮氧化物)总量控制为手段,以改善城市环境质量为中心,以区域大气污染防治和重点行业污染控制为重点,推进多污染物综合控制。加大电力行业二氧化硫污染控制力度;加快城市燃煤锅炉气化改造,实施城市集中供热和冬暖夏凉工程,淘汰城市燃煤小锅炉;提高机动车尾气排放控制标准。“十二五”期间,科学合理地开展二氧化硫和氮氧化物减排工作,全面完成国家下达的减排任务。中心城区全年优良天数维持在310天以上。
    ——土壤污染治理。开展土壤污染调查和治理的试点工作,制定化肥、农药使用的技术标准;建立污染土壤风险评估和环境现场评估制度。建立土壤污染防治和修复机制,以高浓度、高风险、重金属污染防治为主,开展典型区域、典型类型污染土壤修复试点,积极推动历史遗留问题的解决,建立技术路线体系。
    ——固体废物污染防治。加大淘汰落后危险废物的利用、处理、处置力度,加强经营许可证准入管理和动态淘汰。建立全过程管理体系,加大执法力度,促进危险废物处理处置设施专业化运营,全面提升危险废物处置产业化水平。推进历史堆存和遗留的危险废物安全处置工作。
    ——城乡环境污染治理。以创建国家环保模范城市、生态示范区、环境优美乡镇为载体,推进城乡环境综合整治。抓好洪湖、天鹅洲、洈水等湿地生态建设,加强四湖流域和荆南四河的环境综合治理,研究建立生态补偿标准体系和生态环境共建共享的长效机制。以环保、生态、绿色为主题,积极开展绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色家庭等主题创建活动。推进城镇生活污水处理、垃圾处理和危险废物安全处置工程建设,加快城镇生活污水管网建设,提高污水处理率,提高垃圾无害化处理和资源化利用水平。鼓励低能耗、低排放车辆使用。突出抓好农村环境综合整治工作,开展农村生活污染治理、农业面源污染治理和生态修复工程,创建一批生态镇和生态村,大力改善农村生产和生活环境,促进农民民生的改善。到2015年,城镇污水处理率超过85%,乡镇生活垃圾无害化处理率80%;县级以上城区生活垃圾无害化处理率90%。城区餐厨垃圾处理率100%;中心村污水处理率70%,中心村生活垃圾定点存放清运率100%,无害化处理率70%以上。
    ——建设绿色荆州。加快沿江、沿湖、沿河、沿路等生态林网、经济林网建设,构建生态安全屏障。加强城市绿化建设,在工业园区周围建设生态隔离带。加大自然保护区和重要生态功能保护区建设力度,强化湿地保护,逐步扭转全市湿地面积有所减少、生态功能逐步退化的趋势。注重生态建设与生态产业发展相结合,推进生态工业、生态农业、生态养殖、生态林业、生态旅游等生态示范园区和基地建设,构筑“一环两片三网”的生态绿色家园。

专栏7—2:构筑“一环两片三网”的生态绿色家园
(1) “一环”:即城市绿色生态环。以城市外环绿化带为主体,搞好城市增绿和拆迁透绿工作,高标准、高质量地绿化和美化街道及社区庭院,扩大街头公园、植物园、休闲游憩园等城中绿岛建设规模;在城郊结合部营造风景林和环城防护林带,让森林进入城市,让城市拥有森林。
(2)“两片”:即农村绿色生态片和集镇绿色生态片。农村绿色生态片以“万树村”活动和“绿色小康村”建设为抓手,以村内道路两侧和农户房前屋后及庭院为重点进行立体式绿化,初步形成“点上绿化成园、线上绿化成荫、面上绿化成林、村周绿化成环”的景观效果。集镇绿色生态片按照城镇园林化的要求,对不同类型的集镇采用不同的绿化布局和绿化模式,构建具有平原特色的集镇景观。打造农村和集镇片状生态格局,美化改善农村村民和集镇居民生活环境。
(3)“三网”:即路网、水网和农田防护林网。路网包括全市范围内所有铁路、公路,营造20—50米宽的护路林。水网包括全市河渠及重要堤防,建成绿化景观廊道。农田防护林网,在江汉平原及沿江丘陵地带,以300-500亩为基本控制单元,采取“林路结合、林水结合”等建设模式,建设农田林网,建立稳固的农林复合生态系统,提高综合防护功能。

第三十一章  加强资源管理

按照“有限开发、有序开发、有偿开发”的原则,加强对土地、水、矿产和岸线资源的管理。
    ——土地。严格保护耕地,特别是基本农田,全面落实保护耕地各项措施。结合空间功能区划,完善市、县、乡三级土地利用总体规划。盘活利用存量建设用地,按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的要求,合理规划和整治村镇建设用地。对土地利用年度计划实施情况进行动态监测和定期评估。全市五年累计新增建设用地占用耕地控制在5100公顷以内。

专栏7—3:土地利用统筹和管控
(1)加大荆北平原区城乡结合部(2178.2平方公里)的土地整治和旧城改造力度,提高土地利用率;
(2)加强荆西南低山岗丘区(3647.5平方公里)农田水利设施和防护林网建设,推进中低产田改造,开展水土流失和矿区生态环境综合治理;
(3)保障荆东江汉平原区(8243平方公里)优势产业和基础设施用地,开展农村居民点整理,促进中小城镇合理发展。
    ——水资源。基本建立最严格的水资源管理制度,加强水资源统一管理,合理调配水资源,提高水资源和水环境承载能力。建立湖泊资源保护体系。完善取水许可和水资源有偿使用制度,推进用水总量控制和定额管理,逐步理顺水价结构,建立多层次供水价格体系和合理的比价关系,制订实施水资源、城市供水和水利工程供水、再生水分类价格等政策,建立有利于节水的水价计征方式。
    ——矿产。加强对矿产资源勘查开发的管理,严格按照法律法规和规划进行开发。加强重要矿产资源的地质勘查,健全资源有偿使用制度,提高合理开采和综合利用水平。加强矿产资源的资产化管理,建立矿产资源的有偿使用制度和合理补偿机制。加强对矿山生态环境的保护和恢复治理,建设生态矿业。
    ——长江岸线。加强对长江岸线资源的开发与保护。按照深水深用、浅水浅用的原则,根据岸线功能属性,合理开发利用和治理保护岸线资源,提高岸线利用效率。严格按照有关法律法规,规范岸线资源的审批,禁止乱占滥用。

专栏7—4:中心城区岸线区划
    中心城区长江岸线分为三个区段,新河口以西为学堂州生态区段,新河口至江汉南路滑坡(四码头)为江滩公园生活区段,江汉南路滑坡(四码头)以东为柳林洲生产区段。
(1)学堂州生态区段:恢复岸线的生态环境,发展仓储和一类工业,适当布置居住用地及少量市政设施用地;
(2)江滩公园生活区段:以景观、绿化为主,侧重于文化、休闲和景观延续性。形成时代精神展示区、水文化展示区、城市发展寓意区、幽思怀古区、沙津新貌区、主题游园区、近代文化展示区和魁星供奉区等八区格局;。
(3)柳林洲生产区段:大力发展临港产业,以仓储、工业为主,布置少量的行政办公及市政设施用地。



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